В канун выборов губернатора нечистые на руку "отцы города" решают устроить крупный теракт с человеческими жертвами. Тем самым они планируют дискредитировать действующего главу региона и назначить на его место своего человека. Страшная задумка становится известна отставному майору спецназа Роману Уланову. Он спешит к месту, где запланировано массовое убийство, но предотвратить его не успевает. Зато в его руки попадают ценные улики, указывающие на заказчиков акции. Не доверяя официальному следствию, майор Уланов берется в одиночку найти и наказать преступников…